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新任槟州总督周明轩的动作很快，第二日八时许，《槟州特区安民告示》便贴遍了大街小巷。

告示以汉、英、法三两种文字书写，言辞恳切而条理清晰，不仅宣示了帝国对槟州的合法管辖，更详细列出了特区将推行的新政要点，包含了自由港政策、土地清丈确权、司法统一、文教兴办等施政纲领。

码头上、茶楼里、商铺前，挤满了围观诵读的人群。

汉民的脸上多是兴奋与期待，许多小商贩甚至当场跪下叩谢“皇恩”。

一些原本惶惶不安的印度商人、阿拉伯商人，见告示中明确承诺“各国守法商人，一体保护”，也稍稍松了口气。

至于少数心向英国的欧裔商人则面色复杂，低声交换着眼神，无人敢公开质疑。

而更大的震动